În domeniul construcțiilor, timpul înseamnă bani, iar birocrația poate deveni un obstacol major pentru dezvoltatori, arhitecți și investitori. Pentru a simplifica procedurile și a încuraja respectarea termenelor legale, legislația românească a introdus conceptul de avizare tacită, un mecanism prin care lipsa unui răspuns din partea autorităților echivalează cu o aprobare. Află tot ce trebuie să știi despre avizarea tacită, cadrul său legal, beneficiile pentru investitori și posibilele riscuri, astfel încât să poți aplica acest mecanism în mod corect și eficient în proiectele tale.
Ce este avizarea tacită
Avizarea tacită este un mecanism prin care tăcerea unei autorități administrative echivalează cu un acord. Dacă instituția nu emite un răspuns în termenul legal, solicitantul poate considera cererea aprobată, în condițiile în care documentația a fost completă și depusă corect. În domeniul construcțiilor, avizarea tacită se aplică unor avize, acorduri și aprobări necesare în etapele premergătoare emiterii autorizației de construire, cum ar fi avizele urbanistice, de circulație, utilități sau infrastructură locală. Este un principiu menit să stimuleze eficiența instituțiilor și să reducă blocajele birocratice care pot amâna demararea unui proiect.
Cadrul legal care reglementează avizarea tacită
Conceptul de avizare tacită este susținut de mai multe acte normative:
- Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții – stabilește condițiile generale de autorizare de construcție;
- Legea nr. 250/2022 – introduce prevederi clare privind aplicarea avizării tacite în administrația publică;
- Legea nr. 554/2004 a contenciosului administrativ – oferă dreptul solicitantului de a contesta refuzurile nejustificate;
- Legea nr. 9/2023 privind simplificarea procedurilor administrative – prevede digitalizarea și reducerea birocrației.
Astfel, avizarea tacită are un fundament legal solid, dar aplicarea ei necesită respectarea unor condiții clare.
Termenele în care se aplică avizarea tacită
Termenul general de răspuns al unei autorități este de 30 de zile calendaristice de la depunerea completă a documentației. Pentru anumite tipuri de avize (precum cele urbanistice sau de utilități), termenul poate fi de 15 zile sau, în cazuri complexe, extins până la 45 de zile, cu informarea solicitantului. Dacă termenul expiră fără răspuns, se consideră că autoritatea și-a dat acordul tacit. Este însă esențial ca dosarul să fie complet – altfel, instituția poate susține că termenul nu a început să curgă.
Domeniile unde se aplică avizarea tacită
Avizarea tacită se aplică, în special, în cazul avizelor care nu afectează direct siguranța națională, sănătatea publică sau mediul. Iată câteva exemple:
- avize de la furnizori de utilități (apă, canalizare, gaze, electricitate);
- avize urbanistice pentru modificări minore;
- aprobări de la administrațiile locale pentru acces rutier, branșamente sau organizare de șantier.
Situațiile în care avizarea tacită NU se aplică
Există categorii de avize pentru care avizarea tacită este exclusă, deoarece implicațiile sunt majore asupra mediului sau siguranței publice. Este vorba despre:
- avizele de mediu;
- avizele emise de ISU (Inspectoratul pentru Situații de Urgență);
- avizele Ministerului Culturii pentru monumente istorice;
- avizele pentru lucrări în zone protejate (vezi Planul Urbanistic Zonal -PUZ);
- avizele Ministerului Apărării sau al Transporturilor.
Pentru aceste domenii, lipsa răspunsului nu poate fi interpretată ca aprobare.
Condițiile esențiale pentru aplicarea avizării tacite
Pentru ca o solicitare să poată beneficia de avizare tacită, trebuie îndeplinite cumulativ următoarele condiții:
- dosarul trebuie să fie complet, conform cerințelor legale;
- să existe dovada depunerii cererii la instituția competentă (număr de înregistrare);
- să fi trecut termenul legal fără niciun răspuns scris;
- cererea să nu vizeze domenii excluse de lege.
Numai în aceste condiții, solicitantul are dreptul să solicite certificatul de avizare tacită, care are aceeași valoare ca un aviz emis expres.
Cum se obține certificatul de avizare tacită
După expirarea termenului legal, solicitantul poate adresa o cerere scrisă autorității ierarhic superioare sau instituției care trebuia să emită avizul, solicitând eliberarea certificatului de avizare tacită. Acesta confirmă faptul că instituția nu a răspuns în termen și că cererea este considerată aprobată. Certificatul este esențial pentru continuarea procesului de autorizare (inclusiv pentru obținerea autorizației de construire).
Avantajele avizării tacite pentru dezvoltatori și investitori
Implementarea acestui mecanism aduce beneficii semnificative:
- reducerea timpului de așteptare pentru aprobări;
- creșterea predictibilității proiectelor de construcții;
- eficientizarea investițiilor, prin eliminarea perioadelor de stagnare;
- responsabilizarea autorităților, care sunt obligate să răspundă în termene legale.
Astfel, dezvoltatorii imobiliari își pot planifica mai bine calendarul lucrărilor, evitând pierderile generate de amânări administrative.
Riscurile și limitele avizării tacite
Deși este un instrument benefic, avizarea tacită trebuie aplicată cu prudență. Dacă autoritatea consideră că solicitarea nu a fost completă sau că termenul nu s-a împlinit, certificatul poate fi contestat în instanță. În unele cazuri, autoritățile locale pot refuza recunoașterea unui aviz tacit, solicitând verificări suplimentare. Prin urmare, documentația trebuie întocmită corect, cu asistența unui consultant în urbanism și construcții sau a unui avocat specializat în drept administrativ.
Avizarea tacită și digitalizarea administrației publice
Avizarea tacită marchează o schimbare de paradigmă în administrația publică, reprezentând un pas către digitalizare și eficiență. Tot mai multe instituții implementează platforme online de avizare și autorizare, unde solicitările pot fi depuse, urmărite și soluționate electronic. În viitor, acest sistem va fi integrat în platforma ghișeul unic pentru construcții, care va centraliza toate avizele și acordurile necesare, reducând astfel interacțiunile birocratice inutile.
| Situație în care se aplică avizarea tacită | Cadrul legal | Instituții / Responsabili | Probleme frecvente | Soluții recomandate |
|---|---|---|---|---|
| Emiterea avizelor de la furnizorii de utilități (apă, gaze, energie electrică, canalizare) | Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții; Legea nr. 250/2022 privind simplificarea procedurilor administrative | Companiile de utilități publice, primării, autorități locale | Întârzieri în analizarea documentației, lipsa răspunsului oficial în termenul legal | Solicitantul trebuie să depună dosar complet și să ceară, după expirarea termenului, certificatul de avizare tacită; păstrarea dovezii de depunere este esențială. |
| Avize urbanistice simple (acces rutier, branșamente, organizare de șantier) | Legea nr. 350/2001 privind amenajarea teritoriului și urbanismul; Legea nr. 50/1991 | Direcțiile de urbanism din cadrul primăriilor | Termene neclare, solicitări suplimentare de documente după depunere | Se recomandă completarea dosarului conform cerințelor din certificatul de urbanism și monitorizarea termenului legal (30 zile). |
| Avize tehnice pentru lucrări minore (modificări interioare fără afectarea structurii) | Legea nr. 50/1991, art. 7 alin. (10); Codul administrativ – principiul tăcerii administrative | Primăria sau Inspectoratul de Stat în Construcții | Refuz tacit sau lipsa comunicării deciziei | Depunerea unei cereri scrise către instituția superioară pentru emiterea certificatului de avizare tacită. |
| Aprobări administrative pentru amplasarea temporară a construcțiilor (chioscuri, terase, panouri publicitare) | Legea nr. 50/1991; H.G. nr. 525/1996 – Regulamentul General de Urbanism | Primării, direcții de patrimoniu local | Lipsa răspunsului în termen; confuzii privind competența instituției | Verificarea competenței autorității înainte de depunerea cererii; dacă termenul expiră, solicitarea certificatului tacit în baza dovezii de depunere. |
| Avize pentru drumuri județene sau acces auto la proprietăți | O.U.G. nr. 43/1997 privind regimul drumurilor; Legea nr. 250/2022 | Consilii județene, Administrația Drumurilor | Depășirea termenului legal, lipsa unei evidențe clare a cererilor | Solicitarea în scris a stadiului avizului după 20 de zile; dacă nu se primește răspuns în 30 de zile, se activează avizarea tacită. |
| Acorduri de la autoritățile locale pentru lucrări de mică amploare | Legea nr. 9/2023 – privind simplificarea procedurilor administrative | Primării și consilii locale | Lipsa de personal în instituții, întârzieri birocratice | Cererea trebuie depusă complet și urmată de solicitarea certificatului de avizare tacită dacă termenul a expirat fără răspuns. |
| Avize pentru racordarea la infrastructura tehnico-edilitară (branșamente) | Legea nr. 50/1991; Ordinul MDRAP nr. 839/2009 privind documentațiile de urbanism | Furnizorii de utilități și autoritățile teritoriale de urbanism | Termene prelungite artificial, solicitarea de clarificări suplimentare fără temei legal | Respectarea termenului de 30 zile și transmiterea unei notificări scrise prin care se invocă dreptul la avizare tacită. |
| Avize pentru amplasarea echipamentelor tehnice (antene, panouri solare, stații de încărcare) | Legea nr. 50/1991; Legea energiei electrice și a gazelor naturale nr. 123/2012 | Primării, autorități energetice locale | Lipsa clarității privind regimul juridic al lucrărilor; blocaje administrative | Solicitarea avizării tacite în baza art. 7 alin. (10) din Legea 50/1991; consultarea unui specialist în dreptul construcțiilor. |
| Avize pentru schimbarea destinației unei construcții existente | Legea nr. 50/1991; Codul administrativ | Primării, direcții urbanism, ISC | Întârzieri la aprobarea documentațiilor tehnice | Verificarea completitudinii dosarului, transmiterea notificării privind aplicarea tăcerii administrative. |
| Avize pentru lucrări edilitare subterane sau supraterane (conducte, cabluri, rețele) | Legea nr. 50/1991; Legea nr. 9/2023 | Furnizori de utilități, autorități teritoriale | Lipsa de coordonare între instituții, suprapuneri de competențe | Centralizarea documentației prin ghișeul unic, urmărirea termenului de răspuns, solicitarea certificatului tacit la expirarea termenului. |
Întrebări frecvente despre avizarea tacită în construcții
Ce este avizarea tacită în procesul de construcție?
Avizarea tacită este un mecanism legal prin care o cerere de aviz sau aprobare se consideră acceptată automat dacă instituția competentă nu răspunde în termenul legal prevăzut. Acest principiu este menit să reducă birocrația și să accelereze procesul de autorizare.
Care este baza legală a avizării tacite?
Avizarea tacită este reglementată prin Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, Legea nr. 250/2022 privind simplificarea procedurilor administrative și completată de Legea nr. 9/2023. Acestea stabilesc termene clare pentru răspunsul autorităților și dreptul solicitantului de a obține un certificat de avizare tacită.
În cât timp se consideră aprobată o cerere prin avizare tacită?
Termenul general este de 30 de zile calendaristice de la depunerea completă a documentației. În unele cazuri, termenul poate fi mai scurt (15 zile) sau mai lung (până la 45 de zile), în funcție de complexitatea solicitării și de instituția emitentă.
Se aplică avizarea tacită pentru toate tipurile de avize?
Nu. Avizarea tacită se aplică doar acelor avize care nu afectează siguranța, sănătatea publică, mediul sau patrimoniul cultural. De exemplu, nu se aplică pentru avize de mediu, ISU sau Ministerul Culturii.
Ce se întâmplă dacă instituția nu recunoaște avizarea tacită?
Dacă autoritatea refuză eliberarea certificatului de avizare tacită, solicitantul poate depune o plângere administrativă sau poate sesiza instanța de contencios administrativ pentru a obține recunoașterea efectului tacit.
Cum pot dovedi că am dreptul la avizare tacită?
Trebuie să păstrezi dovada depunerii complete a dosarului (număr de înregistrare, chitanțe, confirmări de primire) și să monitorizezi termenul legal de răspuns. Aceste documente sunt esențiale pentru solicitarea certificatului de avizare tacită.
Cine eliberează certificatul de avizare tacită?
De regulă, certificatul este emis de instituția ierarhic superioară celei care trebuia să ofere răspunsul, sau de către aceeași autoritate, la cererea scrisă a solicitantului, după expirarea termenului legal.
Care sunt avantajele avizării tacite pentru dezvoltatori și investitori?
Principalele avantaje sunt reducerea timpului de aprobare, creșterea predictibilității proiectelor de ansambluri rezidențiale și altor tipuri de proiecte pentru construcții.
Ce riscuri implică aplicarea avizării tacite?
Dacă documentația depusă nu este completă sau dacă termenul nu a fost calculat corect, autoritatea poate contesta certificatul. De aceea, este recomandat ca solicitantul să colaboreze cu un consultant juridic sau urbanist.
Este avizarea tacită un pas spre digitalizarea procesului de autorizare?
Da. Avizarea tacită face parte dintr-o strategie mai amplă de digitalizare a administrației publice, care include platforme online de depunere a cererilor și un ghișeu unic pentru construcții. Scopul este reducerea timpilor de procesare și creșterea transparenței.
Avizarea tacită reprezintă o evoluție naturală a administrației publice către transparență, eficiență și respectarea termenelor legale. Prin aplicarea corectă a acestui principiu, procesul de construcție devine mai rapid, mai predictibil și mai sigur pentru investitori. Totuși, pentru a beneficia cu adevărat de avantajele sale, este esențial ca solicitantul să respecte toate condițiile legale, să documenteze complet dosarul și să păstreze dovezile de depunere. Pe termen lung, avizarea tacită contribuie la modernizarea administrației, la dezvoltarea sustenabilă a orașelor și la stimularea investițiilor responsabile în domeniul construcțiilor.
